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“法律明白人”搭起鄉村治理新格局

2024-01-22 14:19:03  來源:《法制與新聞》雜志

許多地方出臺了對“法律明白人”工作的政策、制度、機制保障措施

文/特約撰稿 王峰

“咱可以找家村內企業,就用工、借貸等問題講次課,一并解決大家這方面的困惑?!弊鳛楹颖笔《ㄖ菔忻髟碌赕偤罴彝荽宓?2位“法律明白人”之一,侯國軍和大伙計劃在年底給村民組織一場普法培訓。

2023年侯家洼村被司法部、民政部評為第九批“全國民主法治示范村”,村黨支部書記兼村委會主任侯國軍說:“幫助村民學法用法,辦事依法,日子才會更和美?!?/p>

2021年6月,在通過培訓考核后,侯國軍以“法律明白人”的新身份開始參與到村里普法宣傳、糾紛調解等各項工作中。

“法律明白人”是指具有較好法治素養和一定法律知識,積極參與法治實踐,能發揮示范帶頭作用的村民居民。他們活躍在各地的城市社區和鄉村小院,不僅自己帶頭學法、遵紀守法,還給群眾宣傳法律、調解糾紛。

河北省定州市是全國“法律明白人”作用發揮工作試點地區,2021年以來,河北省以試點地區為契機,培養“法律明白人”共26萬余名。

近年來,侯國軍和村里的“法律明白人”一起組織開展宅基地等普法培訓80余場次,參與化解矛盾糾紛19件,全村未發生一起“民轉刑”案件,“法律明白人”的工作為鄉村發展帶來更多助力。

2021年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出,鄉村振興,關鍵在人。要求要以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點,加快培育“法律明白人”。

2023年2月,中央全面依法治國委員會印發的《關于加強法治鄉村建設的意見》明確提出,實施農村“法律明白人”培養工程,重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”。

讓“法律明白人”成為基層治理“多面手”、鄉村振興“領跑員”。侯國軍說:“作為‘法律明白人’不僅要自己帶頭學法、遵紀守法,還要幫助村民運用法治思維,依法化解矛盾,讓法治成為鄉村發展底色?!?/p>

據報道,目前全國已培育“法律明白人”394 萬人。( 圖 / VCG)

信得過、想得起、聽得進

朝陽村位于陜西省商洛市鎮安縣城西110公里的木王鎮,全村人口1570人。作為一個偏遠的山區村,朝陽村以前矛盾糾紛較多,基層治理難度較大。

“鄰里糾紛、婚姻糾紛、土地糾紛、經濟糾紛……”大大小小的矛盾真不少。作為“法律明白人”,調解的次數多了,村黨支部書記兼村調委會主任沈道方總結出了一套自己的調解方法,“村民最在意的就是調解結果是否公正。在調解的過程中,我們要注意說話的語氣,采取公平公正的調解方法,才能化解矛盾糾紛?!?/p>

不久前,朝陽村一村民因建房占用了鄰居林山,雙方發生了爭執。沈道方先讓負責此片區的兩名村里“法律明白人”前往調解,明確土地所有權。隨后,對雙方當事人進行了“背對背”的調解,分別了解雙方訴求,找出矛盾點。在咨詢鎮法律顧問、初步確定解決方法后,他又請雙方都比較信任的村民做中間人,通過援引相關法律法規,分別與雙方協商解決。最終,矛盾雙方達成一致意見,由建房村民賠償了鄰居山林損失,事情得到了圓滿解決。

為進一步提高農民的法律意識,村上還組建了7人的“巾幗法律明白人”志愿隊。由村婦聯主任任隊長,志愿隊成員是各個組的在家婦女,村里對她們進行基礎法律知識培訓。

“一方面,她們可以參與日常普法宣傳,把枯燥難懂的法律知識用群眾喜聞樂見的語言講給大家聽;另一方面,她們在和村民拉家常的過程中,能夠隨時收集大家關心關注的問題,及時為有需求的村民提供法律幫助,將矛盾化解在一線?!鄙虻婪秸f。

“吳爺爺講的法治故事可有意思了,今天講的是小區高空拋物致人受傷的事……”那天,在江蘇省海安市城南實驗小學的校門口,一群孩子興奮地跟家長說起“四點半法治課”的事。他們口中的“吳爺爺”,是海安街道鳳山村的“法律明白人”吳興寶。

2018年,吳興寶騰出自家閑置的房屋,創辦起鳳山村第一個家庭法治文化園。幾年來,無償輔導兒童1500多人次,幫助15名“問題孩子”重回正道。他還自主成立“銀發明理”調解工作室、設立“老吳看法”法治長廊,每月編印普法宣傳材料,胸中有墨寶、調解有一套的老吳,已成為百姓心中信得過、想得起、聽得進的“法律明白人”。

在老吳的影響和帶動下,每逢重大節日、重要時點,“法律明白人”都會穿梭于鄉村小路、法治庭院、樓棟網格之間,發揮自身優勢,開展普法宣傳,收集社情民意,關注農民工、低收入農戶、老年人、婦女兒童等重點人群,解答群眾的法律咨詢。

城鎮社區也有“法律明白人”的身影。不久前,河北省石家莊市長安區建北街道新浩城社區一戶人家裝修,震壞了樓下的天花板,兩家人以及裝修公司因此引發紛爭。三方各有顧慮,吵得不可開交。

怎么辦?有鄰居提出:“找個懂法的中間人,讓他們給評評理?”

三方一拍即合,隨后找到社區內的“法律明白人”孫亮解決難題。了解情況后,孫亮運用法律知識,和三方話家常、判是非,并邀請專業律師起草了賠償協議。最終大家互作讓步,解決了鄰里矛盾。

孫亮是新浩城社區的黨委書記、居委會主任,2022年他通過司法系統相關培訓,成了當地一名“法律明白人”。用大白話講法律,以身邊的案例解釋法律。

在新浩城社區像孫亮這樣的“法律明白人”共有3名。他們活躍在街頭巷尾、樓宇小區,其工作也不單是普法和講法,而是通過一件件實事的處理,讓辦事依法、遇事找法以及解決問題用法、化解矛盾靠法的理念,深入到社區每一個群眾心中。

孫亮說:“我們生活和工作在各自社區內,對身邊的人和事都熟悉,希望通過實用的方法,向居民更好地宣傳法律知識、講解黨的政策、調解處理矛盾?!?/p>

從遴選到培訓考核

解決問題的辦法有時候是逼出來的。

早在2012年,貴州省銅仁市板溪鎮就已在凱塘村啟動“法律明白人”培養工作,當時的背景是,板溪鎮基層黨組織建設薄弱,組織力量薄弱渙散,群眾矛盾糾紛多發,老百姓不懂法不守法,常常因為一些瑣事就引起紛爭打得不可開交,村莊治理水平亟待提升。

2015年以前,江西省撫州市崇仁縣的“兩宗”(宗教、宗族)問題突出,群眾“信訪不信法”“講蠻不講法”“三堵五鬧”等問題比較普遍,集體訪、赴京訪、赴省訪數量居高不下,再加上一些干部的處理方式不妥,使得矛盾不斷激化,問題長期得不到解決。

問題倒逼基層社會治理創新。板溪鎮在銅仁全市率先啟動了農村“法律明白人”培養工作,創造了“板溪經驗”,2014年該項經驗做法在銅仁市得到廣泛推廣。崇仁縣委、縣政府針對實際問題,在禮陂鎮黃壽孫工作室的基礎上,大膽創新基層社會治理機制,在全縣探索實施“一戶一位法律明白人”培養工程,取得了良好實效。

2021年11月,中宣部、司法部等六部門印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范(試行)》,提出到2025年,“法律明白人”培養工作普遍開展,每個行政村至少培養3名“法律明白人”,基本形成培養機制規范、隊伍結構合理、作用發揮明顯的“法律明白人”工作體系,形成一支素質高、結構優、用得上的鄉村“法律明白人”隊伍。

“法律明白人”制度的實施,人員遴選是前提。專家指出,應采取按比例參與機制,依據各地實際情況,靈活調整各類人員的比重分配,防止村民比例過小、村干部比例過大。

專家建議,在準入程序中,可采用雙層選擇模式,即內部由村“兩委”推薦、村民自愿報名方式組建明白人候選庫,再由全體村民投票,由獲得二分之一及以上票數者參加進一步篩選;外部上,“法律明白人”候選隊伍由村民投票產生后,需由司法所、政法委等機關進行第二層選擇,運用考核上崗、綜合評價等方式選出更利于制度實施的人成為“法律明白人”。

如何提高“法律明白人”普法和化解矛盾糾紛的能力?培訓和考核必不可少。

“現在大戶承包越來越多,在經營中的一些涉法問題,我們也難以解答,今天培訓結合日常案例作了輔導,真是送來了‘及時雨’?!苯?,在江蘇省海安市司法局李堡司法所的“法律明白人”培訓課后,楊莊村“法律明白人”康晶興奮地說。

為持續提升“法律明白人”的法治素養,海安市司法局組織編印《“法律明白人”讀本》,通過“一問一答”的形式,讓農村常用法律法規更具可讀性。與檢察院、法院等聯手打造“法律明白人融學堂”等,定期開展專題講課。

該局還聯合市委宣傳部、民政局等出臺《“學法用法示范戶”“法律明白人”培育工作實施辦法(試行)》,從遵紀守法、普法宣傳、調解成效、示范作用等方面進行評價考核,以考促進、以考評優。

廣西壯族自治區河池市鳳山縣建立了以“八五”普法講師團為主體的“法律明白人”培訓師資庫,通過集中專題輔導、現場觀摩教學、網絡課程教學、法治文化熏陶等形式,重點開展婚姻家庭、土地流轉、控輟保學、勞動合同等農村地區常用法律法規知識培訓。

陜西省鎮安縣對“法律明白人”進行年度考核,開展十佳“法律明白人”評選,對工作表現出色的個人給予優先考慮入黨、涉農貸款支持等優待政策,大大提高了“法律明白人”參與基層社會治理的積極性。

截至2023年9月底,全國已培育“法律明白人”394萬人,基本實現“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋?!案鞯亍擅靼兹恕瘞尤罕妳⑴c法治實踐,推動法治在鄉村落地生根,全面依法治國根基更加夯實?!彼痉ú科辗ㄅc依法治理局副局長楊金宇說。

鄉村基層治理新格局

“總體來看,‘法律明白人’培養工作成效明顯,但發展還不平衡,存在一些亟待解決的問題?!睏罱鹩罱榻B,如一些地方對“法律明白人”培養工作缺乏有效的激勵機制,有的地方“法律明白人”與村(居)法律顧問、人民調解員等基層其他法治資源力量的整合還有待加強。

北京農學院文法與城鄉發展學院副教授宋桂蘭等人調研發現,由于村民文化程度相對較低,對很多法律條文無法理解透徹,有時會產生先入為主的誤解,對“法律明白人”的普法講解產生歧義。同時因為村民的利益選擇性和現實需求性,于己有利的事情通常會參與更多,與己無關的事情則參與較少甚至干脆不參與。因此,“法律明白人”在村中開展普法工作的難度較大,力量支撐也較為單薄。

此外,村“兩委”班子成員也存在法律綜合素質不夠高的短板,農村大部分黨員沒有接受過系統的法律理論體系學習,對法律知識的理解和運用能力不足,較易產生畏難情緒。雖然骨干“法律明白人”比一般“法律明白人”接受培訓的次數多、程度強、范圍廣,但因法律意識和法治思維能力的影響,難免會使“法律明白人”培訓工作的實然與應然效果大相徑庭。

近年來,司法部、全國普法辦著力推動更多法治力量向引導和疏導端用力,許多地方加強了對“法律明白人”工作的政策、制度、機制保障。

江西省在每個鄉鎮設立一個“法律明白人”法治實踐站,在每個行政村設立“法律明白人”服務工作崗,為“法律明白人”參與法治實踐提供了場地保障。對參與矛盾糾紛化解的“法律明白人”,云南等地實行“以案定獎”“以案定補”,探索建立“法律明白人”星級評定和積分管理工作機制。

村(居)法律顧問,是“法律明白人”的堅強后盾和專業伙伴,他們是下沉基層的專業法律人士,有助于補齊“法律明白人”普法和調解糾紛效果不足的短板。

走進甘肅省張掖市山丹縣城郊郇莊村,大片的“蔬菜綠”“大棚藍”“花卉紅”“小麥黃”“小米黑”將大地裝扮一新,生機盎然。

作為郇莊村的法律顧問,幾年來,甘肅瑞雪律師事務所律師陳曉紅只要得空,就會去村里“轉轉”:開講座、作主題宣傳,普及與村里日常生產生活相關的法律知識;參與村里各項糾紛的調解工作;協助村委會起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定,為村(居)重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見……她還公開自己的聯系電話及微信號,方便服務群眾。

村(居)法律顧問工作,是司法行政工作向基層延伸、服務人民群眾的重要載體。前不久,甘肅朝蓬律師事務所主任王向前參與調解張掖甘州區堿灘鎮二壩村村民陳某與葛某因林地歸屬問題發生的矛盾糾紛。

王向前介紹,2002年,二壩村村委會將210畝林地承包給葛某,同時約定葛某不得轉包,但葛某擅自將該片林地轉包給陳某。2023年村委會與葛某簽訂的合同到期后,村委會將該片林地承包給了其他人,陳某卻認為村委會的行為侵犯了其權益,通過暴力手段阻攔新的承包人開發該片林地。

接手該案后,王向前與二壩村主要負責人以及陳某委托的親戚進行商談,耐心梳理各項法律關系,明確葛某擅自與陳某簽訂轉包合同屬于無權處分行為,陳某權益所受的損失應當由葛某賠償,而不應當向村委會索賠。明白了其中的法律關系,陳某的親戚當場表示,不再對該片林地新承包人的開發進行阻攔。

此次調解,不僅明確了林地歸屬,也解除了當事人陳某對村委會的誤解。210畝林地也將順利承包,給村民帶去分紅收益。

鄉村治理需要協同發力?!胺擅靼兹恕痹诖謇飬f商議事會、人民調解委員會、紅白理事會等群眾自治組織中積極作為,與本村的“三官一師”(警官、法官、檢察官、律師)等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村基層治理新格局,帶動更多老鄉成為尊法、學法、守法、用法的“排頭兵”。

“我們的目標是,到2027年,全國‘法律明白人’總數達到500萬人左右,基本實現每個行政村至少有5名‘法律明白人’,村‘兩委’成員中‘法律明白人’占比高于50%?!彼痉ú坑嘘P負責人表示,接下來要進一步拓展“法律明白人”發揮作用的領域,鼓勵、支持各地因地制宜推動“法律明白人”工作向社區、工業園區等拓展,探索在社區干部、企業法務人員等中培養“法律明白人”,并探索“法律明白人”向新就業形態勞動領域拓展延伸,擴大“法律明白人”培養的覆蓋面,讓人民群眾更加方便地得到法律服務。


文章來源:《法制與新聞》雜志2023年12月下期


   編輯:周潔萌